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寫在中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批之際

《中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》4月9日對(duì)外發(fā)布。

??“構(gòu)筑我國向北開放的重要橋頭堡”——習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時(shí)提出殷切囑托。內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獲批，正是這一戰(zhàn)略部署的重要落子。

??憑借“內(nèi)聯(lián)八省近京畿、外接俄蒙通歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古對(duì)外開放的步伐從未停歇：今年前兩個(gè)月，內(nèi)蒙古自治區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口增速位居全國第三，開放水平不斷攀升；20個(gè)對(duì)外開放口岸猶如草原上的明珠熠熠生輝，陸路口岸年貨運(yùn)量多次領(lǐng)跑……

??如今，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，填補(bǔ)了我國北部沿邊地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局的關(guān)鍵一環(huán)，進(jìn)一步完善了國家開放格局，筑牢向北開放戰(zhàn)略支點(diǎn)。

??釋放制度紅利，打破“只通不聚”發(fā)展瓶頸

??“一眼望俄蒙，雞鳴聞三國?！边@句話是對(duì)地處中俄蒙三國交界的口岸小城——內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市的形象描述。

2025年12月24日，滿洲里車站海關(guān)關(guān)員對(duì)入境中歐班列開展監(jiān)管工作。新華社記者馬金瑞攝

??在滿洲里鐵路口岸，龍門吊起落間集裝箱有序換裝，中歐班列鳴笛啟程，奔赴歐洲腹地；在滿洲里公路口岸，滿載進(jìn)口煤炭等能源資源的貨車川流不息，國產(chǎn)日用百貨也由此加速走向歐洲市場……這座口岸小城的生動(dòng)貿(mào)易場景，折射我國向北開放的深度與廣度。

??長期以來，內(nèi)蒙古地處祖國北部邊疆，擁有漫長的邊境線和眾多的口岸，地理位置獨(dú)特，向北開放優(yōu)勢(shì)明顯。但一定程度上也面臨著通道優(yōu)勢(shì)突出、平臺(tái)支撐不足的發(fā)展瓶頸。

??“每天，海量的貨物在這里過境，但留給當(dāng)?shù)氐母郊又祬s相對(duì)有限。”不少當(dāng)?shù)厝诉@么說。

??這種“只通不聚”的痛點(diǎn)，迫切需要通過體制機(jī)制的深刻變革來解決。

??商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會(huì)委員、綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）副院長兼前海分院院長曲建表示，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立，意味著內(nèi)蒙古將在制度型開放上獲得更多“破冰”權(quán)限。

2025年6月22日拍攝的二連浩特公路口岸（無人機(jī)照片）。新華社記者貝赫攝

??根據(jù)戰(zhàn)略擘畫，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)涵蓋呼和浩特、滿洲里、二連浩特三個(gè)片區(qū)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的制度創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)——

??呼和浩特片區(qū)作為核心樞紐，聚焦特色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新集聚；

??滿洲里片區(qū)依托中俄蒙合作，打造輻射東北亞和歐洲的重要窗口；

??二連浩特片區(qū)則深耕中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，樹立與周邊國家友好合作的示范樣板。

??內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳廳長羅青介紹，總體方案圍繞內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，提出了打造聯(lián)通內(nèi)外的重要貿(mào)易節(jié)點(diǎn)、提升雙向投資合作質(zhì)效、暢通向北開放國際大通道、構(gòu)建具有特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、營造一流科技創(chuàng)新生態(tài)、深化對(duì)內(nèi)對(duì)外全方位合作、打造要素融匯融通的開放平臺(tái)等7個(gè)領(lǐng)域19個(gè)方面的具體舉措。

??通過這一系列制度的“軟聯(lián)通”，內(nèi)蒙古正致力于打造聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊的信息交流中心、交通物流中心、要素資源配置中心、重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)合作中心。

??曲建表示，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批的最大意義在于，納入了全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的整體建設(shè)布局，獲得了率先探索的主動(dòng)權(quán)，內(nèi)蒙古由此成為制度創(chuàng)新的前沿陣地，必將為進(jìn)一步全面深化改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

??發(fā)揮樞紐優(yōu)勢(shì)，中蒙俄“黃金通道”加速升級(jí)

??巍巍國門下，汽笛聲長鳴。

2025年12月22日，一列中歐班列通過二連浩特鐵路口岸入境。新華社記者馬金瑞攝

??今年一季度，中歐班列中通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)——內(nèi)蒙古二連浩特鐵路口岸通行中歐班列1145列，同比增長22.3%，創(chuàng)歷史新高。

??在二連浩特從事貨運(yùn)代理15年的孟祥玉對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)充滿期待?！翱诎锻P(guān)更快、物流更順暢，從二連浩特向北連接蒙古國的通道也會(huì)更加火熱。”他說。

??總體方案明確，暢通向北開放國際大通道，深入推進(jìn)滿洲里、二連浩特智慧口岸建設(shè)，支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)改造，推動(dòng)陸路口岸與海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所間實(shí)現(xiàn)智慧化監(jiān)管。

2025年12月20日，滿洲里市民在一場文化交流活動(dòng)中了解俄羅斯手工藝品。新華社記者連振攝

??孟祥玉見證了中歐班列這支“鋼鐵駝隊(duì)”從蹣跚起步到繁忙穿梭的快速發(fā)展：“2013年起步之初，每月僅有一兩列班列過境；鼎盛時(shí)期，僅我們一家代理公司，單日進(jìn)出即可達(dá)七八列?！比缃?，二連浩特鐵路口岸每天進(jìn)出境中歐班列穩(wěn)定在15列至16列，貨物品類從早期單一的板材擴(kuò)展至新能源汽車、家用電器、糧食、木漿等數(shù)十個(gè)品類，貨值也大幅提升。

??樞紐紅利的顯現(xiàn)，首先體現(xiàn)在通關(guān)效率的極致追求上。

??二連浩特海關(guān)鐵路監(jiān)管一科科長王麥力更介紹，口岸實(shí)現(xiàn)24小時(shí)預(yù)約通關(guān)，在出口快通模式支持下，一列班列從運(yùn)抵二連浩特到出境，最多只需24小時(shí)?！耙酝苋斯徍四Ｊ较拗疲堎|(zhì)單證相關(guān)手續(xù)大多在白天辦理，如今即使深夜提交系統(tǒng)，也可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)審核、即時(shí)辦理。”這種智慧化監(jiān)管的創(chuàng)新，正是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升跨境流通效率的縮影。

??建設(shè)內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將進(jìn)一步激活內(nèi)蒙古作為向北開放樞紐潛能，從過去的物理“通道”升級(jí)為高效運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)“樞紐”。

這是2025年10月10日拍攝的二連浩特邊民互市貿(mào)易區(qū)（無人機(jī)照片）。新華社發(fā)（郭鵬杰攝）

??在二連浩特永盛投資有限公司經(jīng)營的邊民互市貿(mào)易區(qū)內(nèi)，來自蒙古國的羊絨、馬肉和國內(nèi)各地的日用百貨、服裝、工藝品，在這里實(shí)現(xiàn)高效的交易流轉(zhuǎn)。

??“進(jìn)口品類持續(xù)擴(kuò)展，落地加工企業(yè)數(shù)量也在增加，貿(mào)易規(guī)模隨之不斷攀升?！惫究偨?jīng)理葉思揚(yáng)表示，他們熱切期待自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)能讓通關(guān)流程進(jìn)一步壓縮、更多商品品類獲準(zhǔn)進(jìn)入，讓互市貿(mào)易的“蛋糕”越做越大。

??2023年邊民互市貿(mào)易區(qū)貿(mào)易額為3億余元，到2025年已突破8億元；備案參與的邊民從最初的四五千人擴(kuò)展到1.5萬余人；落地加工企業(yè)從八九家迅速增長至25家。

2025年12月23日，出境貨車排隊(duì)通過滿洲里公路口岸。新華社記者馬金瑞攝

??我國向北開放的另一大重鎮(zhèn)——滿洲里口岸正依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策紅利，加速由“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)顯示，2025年滿洲里海關(guān)監(jiān)管經(jīng)滿洲里口岸進(jìn)出境的中歐班列達(dá)4867列，同比增長11.2%；其中，回程班列開行2977列，同比增幅達(dá)21%，數(shù)量位居全國首位。未來，滿洲里還將依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，在跨境旅游、跨境金融等特色產(chǎn)業(yè)上持續(xù)發(fā)力。

??激活特色產(chǎn)業(yè)，新質(zhì)生產(chǎn)力重塑發(fā)展引擎

??在呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，內(nèi)蒙古新遠(yuǎn)景集團(tuán)有限公司的風(fēng)機(jī)裝配線上，工人們正趕制一批發(fā)往法國的訂單。

??“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)讓我們更有信心把國際項(xiàng)目打造成更為重要的盈利點(diǎn)?！痹摴旧碃柷呱a(chǎn)基地負(fù)責(zé)人梁明輝說，2025年，公司兩家工廠總產(chǎn)值超過50億元，出口版圖延伸至法國、巴西、越南和中亞多國，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將讓企業(yè)進(jìn)一步融入國外新能源市場。

??產(chǎn)業(yè)鏈另一端，同在開發(fā)區(qū)的內(nèi)蒙古雙杰塞都電氣有限公司正加快布局變壓器賽道。這家2024年投產(chǎn)的企業(yè)，已將目光投向特高壓領(lǐng)域，今年新建廠區(qū)，計(jì)劃將全部變壓器出口業(yè)務(wù)落地內(nèi)蒙古。“全球新能源電網(wǎng)升級(jí)是大勢(shì)，對(duì)變壓器的需求將不斷增強(qiáng)?！惫酒髣澖?jīng)理包安迪說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新將為企業(yè)拓展全球市場帶來新優(yōu)勢(shì)。

??內(nèi)蒙古的五大戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)中，建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地是重中之重。改變過去出口依賴資源性初級(jí)產(chǎn)品的局面，全面重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶來的又一個(gè)利好。

??“隨著內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獲批，我們將推動(dòng)數(shù)據(jù)要素在國際間依法合規(guī)流通?！眱?nèi)蒙古數(shù)據(jù)交易中心副總經(jīng)理樊宇雄表示，對(duì)接俄蒙兩國商品溯源與物流數(shù)據(jù)共享，已成為近期的重點(diǎn)探索方向。

??傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨，新興產(chǎn)業(yè)在此破土拔節(jié)。在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮中，內(nèi)蒙古正積極搶占算力賽道。內(nèi)蒙古數(shù)據(jù)交易中心正致力于為算力“走出去”構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。這家機(jī)構(gòu)已匯聚1050家企業(yè)，累計(jì)交易額達(dá)11.8億元。

??在生物醫(yī)藥這一前沿賽道，內(nèi)蒙古萬瑞生物技術(shù)有限公司依托本地豐富的馬匹資源，將動(dòng)物血清這一“細(xì)胞飼料”成功打造成暢銷俄羅斯的出口產(chǎn)品。公司公共事務(wù)總監(jiān)王震期待，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能進(jìn)一步探索行政審批事權(quán)下放，助力企業(yè)獲取更多國際權(quán)威認(rèn)證，在全球市場中搶占更大的話語權(quán)。

??產(chǎn)業(yè)開放活力也在跨境電商領(lǐng)域奔涌?？缇畴娚唐髽I(yè)內(nèi)蒙古盈世商聯(lián)國際貿(mào)易有限公司兩年間從年貿(mào)易額18萬元成長至480萬元，今年目標(biāo)直指6000萬元?！肮驹诙砹_斯本土電商平臺(tái)上運(yùn)營40余家網(wǎng)店，每月均有穩(wěn)定新增訂單?！惫矩?fù)責(zé)人穆建芳說，她期待通過內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步打通更多國際郵路，讓貨物少繞彎路、早出國門。

這是2024年8月拍攝的呼和浩特綜合保稅區(qū)（資料照片）。新華社發(fā)

??如今，中國（呼和浩特）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)已有235家企業(yè)入駐，累計(jì)出口逾32億元，1800余萬個(gè)包裹發(fā)往俄羅斯、蒙古國、哈薩克斯坦等國。

??呼和浩特海關(guān)關(guān)長張彥表示，內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將以制度創(chuàng)新為核心，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，海關(guān)將積極探索首創(chuàng)性、集成式監(jiān)管制度創(chuàng)新，為新時(shí)代全面深化改革，特別是推動(dòng)沿邊內(nèi)陸地區(qū)更高水平開放貢獻(xiàn)力量。

??內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承載著國家使命和地區(qū)發(fā)展的希望。新起點(diǎn)上，這片北疆沃土，將更好服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，在加速開放中釋放全新活力，書寫新時(shí)代改革開放與邊疆發(fā)展的嶄新篇章。

2026-04-10 09:41:30

“十五五”規(guī)劃綱要編制記

?“通過！”

??2026年3月12日下午，人民大會(huì)堂。

??十四屆全國人大四次會(huì)議表決通過關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議。

??從黨的二十屆四中全會(huì)審議通過“十五五”規(guī)劃建議，到十四屆全國人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn)“十五五”規(guī)劃綱要，黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，成為黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬人民乘勢(shì)而上、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新的一程上的行動(dòng)綱領(lǐng)。

??巨筆如椽，中國式現(xiàn)代化新的篇章開始書寫——

??在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全軍全國各族人民萬眾一心、踔厲奮發(fā)，一張藍(lán)圖繪到底，必將為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化嶄新局面。

??領(lǐng)航掌舵擘畫宏偉藍(lán)圖

??7萬余字，18篇、62章——翻開《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》，未來五年中國高質(zhì)量發(fā)展的全景圖躍然紙上。

??“中國向2035年宏偉目標(biāo)邁出關(guān)鍵一步。”海外觀察人士這樣評(píng)價(jià)。

??實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程?！笆逦濉币?guī)劃，是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中承前啟后的五年規(guī)劃。

??習(xí)近平總書記深刻指出：“‘十五五’時(shí)期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，制定和實(shí)施好‘十五五’規(guī)劃，就能為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?/p>

??這是2026年3月16日在天津市濱海新區(qū)拍攝的天津港（無人機(jī)照片）。新華社發(fā)（杜鵬輝攝）

??新的關(guān)鍵一程，面對(duì)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，如何在識(shí)變應(yīng)變中把宏大的事業(yè)持續(xù)推向前進(jìn)？如何用好五年規(guī)劃制度優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化階段性目標(biāo)筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)？

??以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握歷史發(fā)展規(guī)律，科學(xué)審視發(fā)展道路上的時(shí)與勢(shì)、危與機(jī)，為“十五五”時(shí)期中國號(hào)巨輪領(lǐng)航掌舵。

??習(xí)近平總書記高度重視“十五五”規(guī)劃的編制工作，親自擔(dān)任黨的二十屆四中全會(huì)文件起草組組長。從規(guī)劃建議到規(guī)劃綱要，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自指導(dǎo)，作出重要部署指示，指導(dǎo)研究重大問題。

??黨的二十屆四中全會(huì)后，按照黨中央要求，國務(wù)院組建“十五五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，在前期大量工作的基礎(chǔ)上，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央規(guī)劃建議精神，實(shí)化量化“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)，起草形成“十五五”規(guī)劃綱要草案。綱要草案全面貫徹“十五五”規(guī)劃建議精神，把規(guī)劃建議明確的大方向大戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)化為未來發(fā)展的目標(biāo)指標(biāo)、重大任務(wù)舉措和重大工程項(xiàng)目，為抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)勾勒了清晰的路徑安排。

??這是2026年3月25日在博鰲亞洲論壇“人形機(jī)器人的進(jìn)階與飛躍”分論壇上拍攝的機(jī)器人。新華社記者蒲曉旭攝

??這是凝心聚力、接續(xù)奮斗的行動(dòng)指南——

??“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。”習(xí)近平總書記深刻指出。

??從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。錨定長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞各階段突出矛盾問題進(jìn)行戰(zhàn)略布局，一代又一代人接續(xù)奮斗，走出人類歷史上最宏闊的現(xiàn)代化進(jìn)程，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。

??強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，我國通過“十四五”“十五五”“十六五”3個(gè)五年的努力，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩步走”戰(zhàn)略安排的第一步。“十五五”，正是承前啟后的關(guān)鍵五年。

??面向“十五五”，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚：“要抓住這個(gè)時(shí)間窗口，鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，推動(dòng)事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。”

??這是2025年7月1日在位于安徽省合肥市的中電信量子信息科技集團(tuán)有限公司科技體驗(yàn)館內(nèi)拍攝的“墨子號(hào)”量子衛(wèi)星模型。新華社記者張鋮攝

??這是因時(shí)因勢(shì)、于變局中開新局的戰(zhàn)略部署——

??“十五五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。

??習(xí)近平總書記一系列重要講話、重要指示，為做好“十五五”規(guī)劃綱要草案編制工作提供根本遵循。

??與“十四五”規(guī)劃一脈相承，“十五五”規(guī)劃繼續(xù)把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。

??聚焦中心任務(wù)：緊緊圍繞新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，在壯大新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等方面取得更大突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

??注重全局思維：準(zhǔn)確把握“十五五”發(fā)展所處的歷史方位，準(zhǔn)確把握國內(nèi)國際兩個(gè)大局，保持戰(zhàn)略定力，充分估計(jì)可能的外部沖擊、做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

??強(qiáng)化民生導(dǎo)向：堅(jiān)持人民至上，聚焦各方面關(guān)切謀劃政策舉措，奔著解決實(shí)際問題去，讓群眾和企業(yè)可感可及。全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，是指導(dǎo)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總體性要求。

??胸懷全局、登高望遠(yuǎn)，在戰(zhàn)略上保持定力，在戰(zhàn)術(shù)上精心運(yùn)籌?！笆逦濉币?guī)劃綱要為不斷增強(qiáng)我國發(fā)展的確定性和可持續(xù)性筑牢行穩(wěn)致遠(yuǎn)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

??這是2025年9月19日在位于重慶市兩江新區(qū)的賽力斯汽車超級(jí)工廠拍攝的自動(dòng)化生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場。新華社記者王全超攝

??這是把握歷史規(guī)律，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)實(shí)踐——

??在“十五五”規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要的編制過程中，習(xí)近平總書記把我們黨對(duì)中長期發(fā)展規(guī)劃的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提升到新的高度。

??全面闡釋制定和實(shí)施五年規(guī)劃的重要政治優(yōu)勢(shì)：有利于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于集中力量辦大事，有利于前瞻性把握戰(zhàn)略問題，有利于保持事業(yè)連續(xù)性。

??深刻總結(jié)長期實(shí)踐中創(chuàng)造積累的豐富經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持全國一盤棋，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，堅(jiān)持規(guī)劃法定原則等。

??堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦突出矛盾，“十五五”規(guī)劃綱要編制堅(jiān)持創(chuàng)新思路、務(wù)求實(shí)效，謀劃提出務(wù)實(shí)管用的發(fā)展載體和工作抓手。

??培育壯大高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，圍繞成長性強(qiáng)、牽引性強(qiáng)的領(lǐng)域打造一批新產(chǎn)業(yè)新賽道；堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘強(qiáng)大國內(nèi)市場的潛力；通過全面深化改革釋放發(fā)展動(dòng)力和活力，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深入研究改革舉措；主動(dòng)開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)格局的戰(zhàn)略性調(diào)整，推出更多自主開放、單邊開放措施；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

??凝聚共識(shí) 廣聚眾智民意

??編制規(guī)劃綱要，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，“中國之治”展現(xiàn)蓬勃的生命力。

??把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，是規(guī)劃編制最鮮明的特點(diǎn)。

??“黨中央作出重大決策部署，都要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，集中全黨全國智慧。這也是我們起草黨的重要文件的一條成功經(jīng)驗(yàn)?！绷?xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)。

??如何貫徹落實(shí)好黨的二十屆四中全會(huì)精神，將黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志和億萬人民的行動(dòng)，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局，習(xí)近平總書記高度重視。

??2025年11月，黨的二十屆四中全會(huì)后首次考察，習(xí)近平總書記啟程南下，奔赴海南、廣東考察。

??此行，習(xí)近平總書記深刻指出：“學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。”他十分關(guān)心各地“十五五”規(guī)劃編制工作，叮囑作為經(jīng)濟(jì)大省和發(fā)達(dá)地區(qū)的廣東“要有高站位、大格局”“引導(dǎo)廣大干部群眾切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來”。

??2025年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，針對(duì)國家和地方“十五五”規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃編制，習(xí)近平總書記提出明確要求：“要加強(qiáng)統(tǒng)籌，精簡優(yōu)化交叉重復(fù)、缺乏實(shí)效的規(guī)劃編制任務(wù)，防止規(guī)劃過多過濫。所有規(guī)劃都要實(shí)事求是，追求實(shí)實(shí)在在、沒有水分的增長，推動(dòng)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。”

??殷殷囑托、諄諄教誨，習(xí)近平總書記為各地各部門貫徹落實(shí)好黨的二十屆四中全會(huì)精神指明前進(jìn)方向、提供根本遵循。

??2025年10月24日，黨的二十屆四中全會(huì)閉幕次日，國務(wù)院“十五五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開，強(qiáng)調(diào)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，在綱要草案編制中全面深入地貫徹落實(shí)。

??深研細(xì)究，科學(xué)論證。聚焦“十五五”發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和難點(diǎn)問題，組織高水平研究機(jī)構(gòu)形成近200份支撐報(bào)告，對(duì)“十五五”時(shí)期主要目標(biāo)指標(biāo)、重要任務(wù)舉措認(rèn)真研究、深入測算。組織各地區(qū)、各部門系統(tǒng)謀劃重大工程項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目必要性可行性進(jìn)行多輪論證。

??貨輪在青島自貿(mào)片區(qū)裝卸貨物（2025年11月5日攝，無人機(jī)照片）。新華社發(fā)（張進(jìn)剛攝）

??調(diào)查研究，廣聚民智。召開50多場座談會(huì)聽取民營企業(yè)、專家學(xué)者、一線工作者和各地區(qū)各部門建議，赴東中西部和東北典型地區(qū)實(shí)地調(diào)研40余次，組織專家委員會(huì)咨詢論證，面向社會(huì)開展網(wǎng)絡(luò)問計(jì)求策，充分聽取靈活就業(yè)人員、青年、農(nóng)民工、殘疾人等重點(diǎn)群體以及企業(yè)意見建議，分類匯總出近7萬條高質(zhì)量建言，逐條分析、研究采納，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十五五”規(guī)劃綱要編制中來。

??2026年1月19日、1月26日、2月2日，國務(wù)院先后召開專家、企業(yè)家和教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域代表座談會(huì)，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表座談會(huì)，以及省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府負(fù)責(zé)同志代表座談會(huì)，聽取對(duì)“十五五”規(guī)劃綱要草案征求意見稿的意見建議，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展匯聚更多智慧和力量。

??2月6日，國務(wù)院第十次全體會(huì)議討論“十五五”規(guī)劃綱要草案稿。會(huì)議部署進(jìn)一步加強(qiáng)年度工作和五年規(guī)劃的銜接，將中長期目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到年度工作部署中。強(qiáng)調(diào)注重整體規(guī)劃和重點(diǎn)突破相結(jié)合，圍繞規(guī)劃綱要高質(zhì)量編制各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，深入謀劃實(shí)施一批重大舉措、重大項(xiàng)目，特別是要在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)居民增收等方面取得更大突破。

??2月27日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，討論國務(wù)院擬提請(qǐng)十四屆全國人大四次會(huì)議審查的“十五五”規(guī)劃綱要草案稿。

??會(huì)議要求，在“十五五”規(guī)劃綱要草案提交十四屆全國人大四次會(huì)議審查和全國政協(xié)十四屆四次會(huì)議討論過程中，要發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，廣泛凝聚共識(shí)。

??3月5日上午，“十五五”規(guī)劃綱要草案提請(qǐng)十四屆全國人大四次會(huì)議審查，國家發(fā)展規(guī)劃法草案同時(shí)提請(qǐng)大會(huì)審議。

??當(dāng)天下午，在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“規(guī)劃的過程，也是發(fā)揚(yáng)全過程人民民主的過程?！?/p>

??認(rèn)真思考、熱烈討論。在共商國是的民主殿堂上，一份份真知灼見，代表著最廣大人民群眾的心聲，匯集到旁聽會(huì)議的國務(wù)院有關(guān)部門工作人員手中。

??2026年3月12日，第十四屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)。新華社記者金立旺攝

??大會(huì)閉幕前夕，根據(jù)代表委員在審查討論中提出的意見，起草組對(duì)“十五五”規(guī)劃綱要草案作出48處修改。

??3月10日，一份來自國家發(fā)展改革委辦公廳的感謝信，送達(dá)全國人大代表、重慶謝家灣學(xué)校黨委書記劉希婭手中。此前，她提出的建議已被采納，在規(guī)劃綱要第三十八章第二節(jié)中，明確增加了“有序推進(jìn)小班化教學(xué)”。

??“非常驚喜和振奮，對(duì)我而言是一份珍貴的激勵(lì)。相信小班化教學(xué)會(huì)讓孩子們的學(xué)習(xí)生態(tài)更加健康，我也會(huì)繼續(xù)把人民的話帶到北京，再把這里的答案帶回人民中去?！眲⑾I代表說。

??從廣泛征求民意到逐條研究吸納，從基層調(diào)研座談到全國兩會(huì)審查討論，規(guī)劃編制全過程清晰呈現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)踐邏輯。這是中國發(fā)展規(guī)劃體系的鮮明品格，是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)體現(xiàn)。

??乘勢(shì)而上續(xù)寫時(shí)代新篇

??3月5日下午，在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記深刻闡釋：“制定實(shí)施五年規(guī)劃是國家制度安排，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)。做好規(guī)劃還要推動(dòng)執(zhí)行。好規(guī)劃和執(zhí)行力，這兩條要結(jié)合起來?！?/p>

??20項(xiàng)主要指標(biāo)、16個(gè)方面重大戰(zhàn)略任務(wù)、109項(xiàng)重大工程項(xiàng)目……通過“十五五”規(guī)劃綱要，大國現(xiàn)代化宏闊愿景落實(shí)落細(xì)為一個(gè)個(gè)可感可知的“國家大事”和“關(guān)鍵小事”，轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)可行的路線圖和施工圖。

??聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大任務(wù)持續(xù)發(fā)力——

??“十五五”開局之年，習(xí)近平總書記首次考察來到位于北京亦莊的國家信創(chuàng)園，詳細(xì)了解信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等情況；中央政治局首次集體學(xué)習(xí)，聚焦前瞻布局和發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。

??這是2026年2月9日在北京亦莊拍攝的國家信創(chuàng)園外景。新華社記者謝晗攝

??兩個(gè)“首次”，凸顯建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強(qiáng)的緊迫性。

??“十五五”規(guī)劃綱要中，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”“加快高水平科技自立自強(qiáng) 引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè) 提升數(shù)智化發(fā)展水平”三篇作出針對(duì)性的戰(zhàn)略部署。

??全國兩會(huì)期間，無論是參加人大代表團(tuán)審議還是參加政協(xié)聯(lián)組會(huì)，習(xí)近平總書記對(duì)這一系列關(guān)鍵任務(wù)都作出重要指示。

??談實(shí)體經(jīng)濟(jì)，“中國這么大，我們必須搞實(shí)體經(jīng)濟(jì)，一個(gè)方面一個(gè)領(lǐng)域都不能少。和糧食一樣，中國碗里必須裝著中國糧，必須自力更生?！?/p>

??談新質(zhì)生產(chǎn)力，“現(xiàn)在增長的是硬實(shí)力，追求的是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。經(jīng)過不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)換代，一步一步往上走?！?/p>

??談科技創(chuàng)新，“現(xiàn)在我們更多要解決戰(zhàn)略性短缺的問題，解決‘要不來、買不來、討不來’的問題?？萍及l(fā)展不可能面面俱到，要有所為有所不為?！兴鶠椤鸵趩栴}導(dǎo)向、需求導(dǎo)向上下功夫，明確當(dāng)務(wù)之急，進(jìn)行前瞻性布局?！?/p>

??…………

??夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力，“十五五”規(guī)劃綱要精準(zhǔn)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問題，謀劃部署一系列重大戰(zhàn)略任務(wù)。

??全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上，到2030年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升至12.5%；布局新產(chǎn)業(yè)新賽道培育發(fā)展，前瞻布局量子科技、可控核聚變等前沿科技攻關(guān)，全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)……聚焦建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、高水平科技自立自強(qiáng)，“十五五”規(guī)劃綱要勾勒清晰路線圖；

??建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場、加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放……一系列戰(zhàn)略部署著眼惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)提升擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的自主性，以拓展國際循環(huán)增強(qiáng)國內(nèi)改革發(fā)展的活力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局；

??更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)、保障國家經(jīng)濟(jì)安全、提高公共安全治理水平、完善社會(huì)治理體系等方面推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化；

??…………

??注重前瞻布局，堅(jiān)持腳踏實(shí)地，系統(tǒng)戰(zhàn)略部署，在謀定長遠(yuǎn)中塑造引領(lǐng)未來的發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

??彰顯人民至上價(jià)值取向——

??3月6日，習(xí)近平總書記在參加政協(xié)聯(lián)組會(huì)時(shí)道出深層次考量：“到2035年建成健康中國，是中共中央作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。‘十五五’是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，必須統(tǒng)籌謀劃、加緊推進(jìn)，力求取得決定性進(jìn)展?！?/p>

??鼓勵(lì)地方“探索推進(jìn)全體人民共同富裕的有效途徑”，強(qiáng)調(diào)“線下的衛(wèi)健基礎(chǔ)依然要夯實(shí)”“要高度重視農(nóng)村精神文明，抓教育，抓移風(fēng)易俗，抓文化建設(shè)”……全國兩會(huì)期間，聚焦人民群眾關(guān)切，習(xí)近平總書記作出重要指示。

??五年規(guī)劃，是“國事”也是“家事”。

??2026年3月25日，在山東省日照市康復(fù)醫(yī)院老年康復(fù)科，中醫(yī)醫(yī)師為失能老人進(jìn)行針灸理療。新華社記者郭緒雷攝

??勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.7年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到73%，人均預(yù)期壽命提高到80歲……“十五五”規(guī)劃綱要設(shè)定的20項(xiàng)指標(biāo)中，民生指標(biāo)占比超過三分之一，覆蓋就業(yè)、收入、教育、健康、養(yǎng)老、托育等人民群眾急難愁盼的關(guān)鍵領(lǐng)域。

??建設(shè)生育友好型社會(huì)、辦好人民滿意的教育、加快建設(shè)健康中國、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化；實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)、城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃、社會(huì)關(guān)愛服務(wù)提升……從促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，到扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕，一攬子務(wù)實(shí)舉措堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，引導(dǎo)民生保障從“有”向“優(yōu)”不斷升級(jí)。

??2026年1月5日，工作人員在北京市西城區(qū)月壇街道政務(wù)服務(wù)中心展示“育兒補(bǔ)貼”小程序。新華社記者張玉薇攝

??強(qiáng)化規(guī)劃綱要落地實(shí)施——

??3月12日，十四屆全國人大四次會(huì)議表決通過國家發(fā)展規(guī)劃法。作為規(guī)范國家發(fā)展規(guī)劃制定、保障國家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的基本法律，為更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用提供有力法治保障。

??規(guī)劃的生命在于執(zhí)行。

??“十五五”規(guī)劃綱要專章部署健全規(guī)劃實(shí)施全周期推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃法，健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)施，確保黨中央決策部署落到實(shí)處。

??當(dāng)前，全黨正在開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育，習(xí)近平總書記叮囑：“管黨治黨越有效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障就越有力”“落實(shí)‘立黨為公、為民造福、科學(xué)決策、真抓實(shí)干’總要求，引導(dǎo)廣大黨員干部踏踏實(shí)實(shí)干事創(chuàng)業(yè)，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績”。

??藍(lán)圖繪就，億萬人民正煥發(fā)出前所未有的歷史主動(dòng)精神、歷史創(chuàng)造精神，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，向著基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

2026-04-02 10:15:39

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